佛山鋼構：舊樓加裝電梯 依然很困難
寫在前面
察哈爾路16號核工桂花園9棟加裝的電梯昨天終于完成了施工，這棟樓的居民很開心。為了這一天，他們奔波了整整三年。
上世紀80年代到90年代直至本世紀初，7層樓房是我市職工住房以及早期商品房的“主角”。7層，也恰好是沒有電梯安裝硬性規定的樓層上限。
據市物業管理部分統計，這樣的樓房在我市大約有8000棟。當年入住時，業主多為企事業單位員工，而如今，他們年過60。為了解決這些居民養老的現實難題，去年6月份，《南京市既有住宅增設電梯暫行方法》(以下簡稱《暫行方法》)發布，但是近一年半來，按照該方法成功加裝電梯的只有核工桂花園9棟這一棟樓。
舊樓加裝電梯，“破冰”的過程充溢艱辛，而在“破冰”之后，仍要面對一籮筐的難題。
1小時，像搭積木一樣裝好了電梯
A現場
位于察哈爾路16號的核工桂花園本是核工業南京公司的家屬區，1999年啟用，經過房改，產權已歸業主所有。9棟位于小區的中間，樓梯間甚為寬敞，這也給加裝電梯帶來了便當條件。
昨天上午9點，吊車開進了核工桂花園，到10點鐘，9棟加裝的電梯完成了吊裝。7層樓高的電梯由四個獨立的箱體構成。第一個箱體包含電梯箱，要安裝到基坑里，耗時最長，另外三個箱體就像搭積木一樣壘上去。外掛的電梯由電梯井和電梯間構成，電梯井部分在本沒有窗戶的外墻上，樓梯口的窗戶被改造成了電梯間的“進戶門”，這樣一來，樓內的光線不會受到影響。
電梯井的基坑早在兩周前已挖好，看起來就像在地上挖個洞那么簡單，其實不然，因為地下有各種線路還有化糞池、污水管道等，光遷移這些管線就需聯系多個部分。
9棟共有21戶人家，除了其間兩戶業主挨近退休年齡，其他都是退休職工。也有人想過換一個有電梯的房子，但是一來房價太高；二來也已在此地住了幾十年，不愿輕易“挪窩”。所以當66歲的業主周富云提出要加裝電梯時，得到了咱們的共同響應。
據介紹，加裝電梯預算60萬元，由9棟的21戶家庭分攤，1樓和2樓住戶不掏錢，樓層越高分攤份額越高。
“趕在元旦前把電梯裝好真是太好了，終于讓咱們在新一年過上了有電梯的生活。”昨天上午在電梯加裝現場，周富云很快樂，“這么長期以來，我花這么多功夫張羅這事，是因為看到有些老街坊中風后，沒法用輪椅走樓梯，每天只能趴在陽臺上向下看。我跟他們說，趁現在我還跑得動，一定要把電梯裝上，讓咱們的晚年生活過得踏實舒心。”
《暫行方法》發布一年多，成功加裝還需邁過重重“關卡”
成本高，既無財政補助也不能用維修基金底層住戶難協調，缺少科學抵償根據
B難關
難關1.手續關——
數不清跑了多少部分，手續繁復令人望而卻步
周富云說：“工作了30年，沒有像這3年這么難，基本上每天一出門就碰一鼻子灰。”為了裝這部電梯，光復印的文件就裝了5個手拎袋。“老實說，當初哪會想到會這么煩！”說起3年來的艱辛“闖關”路，周富云打開了話匣子：
2010年我看到臺城花園有加裝電梯的消息，就去現場看了看，回來后和街坊們一商量，咱們都面臨養老的問題，很快一致定見，準備加裝電梯。
2011年末咱們開端準備請求，先去社區問，社區說沒聽過這事，可去街道問問，街道說去問問區城建局吧，區城建局說，這事兒得問規劃，區規劃局說區里沒有權限，加裝電梯得經過市規劃局批準。
即是這樣一個準備工作的“前奏”，咱們用了一年半。到2013年6月份，規劃局的工作人員說有一個好消息，市政府出了《既有住宅增設電梯暫行方法》，本以為墨守成規按地來，很快就能辦成，結果發現更煩的程序還在后邊。
先是公證環節，要每一位業主代表都到場，有一個業主不同意或沒時間都不行。好不容易完成后，難題又來了。規劃局還需求全體業主攜帶房產證和身份證到規劃審批窗口辦理手續。后來市住建、規劃等部分召開了協調會，定下來有三分之二業主同意就能夠辦理。好在規劃局有個處長帶隊到我家現場辦公，街坊們拿著證件來一一驗證。
按照暫行方法，咱們要供給給規劃局電梯的設計合同、施工合同、采購合平等，但是簽訂這些合同是需求預付款的，如果咱們先付了這些錢，審批又沒通過，那就算是打了水漂。后來仍是我自個墊的錢。
此外，請求材料中還需求消防部分對改造方案的定見，但是消防部分說沒有先例，不知道怎么辦。還好咱們的基坑沒有占據地下室空間，否則還需到人防部分備案。電梯安裝前，還要向質監部分辦理施工告知，向有法定資質的特種設備檢驗檢測機構申報監督檢驗。
所有材料都齊全之后，后邊的事情就很順利了。7月8日咱們拿到了規劃局的批復，8月19日審圖通過，10月8日開端電梯基坑的施工。當然，電梯裝好后，還要向住建、消防等部分請求竣工檢驗備案。
難關2.費用關——
成本高，既無財政補助也不能用維修基金
核工桂花園9棟加裝的電梯投入是60萬元，由于其有“破冰”之作的廣告價值，所以電梯廠家和施工方都給了他們最優惠的價格，如果按照市場報價，實際的投入會高出至少20%。不算維修、保養的費用，平均每戶需一次性投放四五萬元。
近年來，我市加大了對老小區的改造力度，比方財政對小區出新的投入已持續多年，當前2萬平方米以上的老舊小區已基本完成出新；我市還對老舊小區400多部已有的電梯改造進行補助，市政府出資60%，區政府出資30%，業主承擔10%。而對舊樓加裝電梯，財投補助這一塊一直是空白。
此外，《暫行方法》清晰提出，因增設電梯而增加的建筑面積不予辦理所有權登記；增設電梯的費用也不得動用住宅專項維修資金。
市住建委相關部分表示，當前并無對加裝電梯進行財政補助的計劃。而在廈門，舊樓加裝電梯可獲政府50%的財政補助。我市有業主提出，老舊小區加裝電梯是不是也可參照，給予相應的財政補助？據了解，廣州在2011年出臺的關于舊樓加裝電梯的暫行方法中清晰，能夠請求使用房屋所有權人名下的專項維修基金。
難題3.鄰里關——
底層住戶難協調，缺少科學抵償根據
在黃埔花園，有一棟樓的部分業主為了加裝電梯現已努力了好幾年，“卡殼”在于一樓的住戶不同意，這棟樓適合加裝電梯的地方是樓的北側、廚房窗戶的周圍，如果裝了電梯，一樓人家的廚房光線會受到影響。
老小區加裝電梯并不像老電梯改造那樣單線條，受到樓間距、結構和業主定見多重約束。《暫行方法》清晰，增設電梯影響相鄰業主通風、采光、日照、通行等權益的，請求人要與受影響業主協商達成共同定見，還要形成書面協議，并經公證機關公證。此項規定是為了充分尊重業主的權益，也為了避免日后產生矛盾。
“老小區加裝電梯最大難題在于取得業主同意。一些小區加裝電梯的動議還沒有進入請求程序就流產了。有的是因業主擔心加裝后擋陽光和通風而堅決不同意，有的是因為費用問題不能一致，還有的是因為一樓二樓是商住，三樓以上是住宅，業主構成復雜而難于達成一致。”我市一家做電梯改造征詢的公司介紹，當前也缺少對一樓住戶進行抵償的科學測算。
對此，有物業管理專家提出，能夠考慮通過多種協商方式讓底層住戶得到抵償，比方將電梯間的空間擴大，留作一樓住戶的私家空間；也能夠樓上住戶多出錢，給一樓住戶經濟抵償。
圖為周富云在展示加裝電梯的材料?本報記者徐琦攝
將出臺正式方法優化請求程序
C舉措
“每天都能接到電話詢問加裝電梯的事情，現已請求或準備請求的有100多棟樓。”市物業管理辦公室工作人員介紹。
據介紹，當前我市有8000棟老舊住宅，其間硬件符合條件的約有3000棟，當前成功加裝電梯的只有暫行方法出臺前完成的臺城花園16棟和現在的核工桂花園9棟。
如何讓那些符合條件的老住宅加裝電梯之路走得輕便些？市物業管理辦公室介紹，他們正收集《暫行方法》施行過程中遇到的問題，在即將出臺的正式方法中予以修訂。比方，能夠將設計審核環節提早，在業主請求之初就實地考察，免得業主在付出大量精力和墊付資金后才發現硬件條件不符合；還會考慮將公證等程序簡化；出臺更具效勞性和指導性的細則，鼓勵發展中介，省去請求者的奔波勞苦。
電梯是居家養老重要硬件，政府應多予引導和效勞
D主張
東南大學建設與房地產系教授、博士生導師張建坤對住房保障和居家養老頗有研究。他當前正在主持研究國家社會科學基金重點項目，即是研究社區居家養老系統。
他說，如何讓老年人在家里舒服地頤享天年，是應對老齡化問題的關鍵環節。詳細到老舊住宅加裝電梯這一問題，電梯是居家養老的重要硬件設施，政府部分應該如何引導和效勞值得研究。政府財政理應在居家養老硬件投入上有所歪斜，但并非一概而論，而應該講究效率和社會公正。什么樣的住宅能夠得到補助，補助多少，補助多長期，都要有細化方案。此外，政府部分還應給予更多效勞性指導，如加裝什么樣的電梯，能否容下擔架等。
居家養老不僅是政府的事，也意味著很多商機。張建坤說，設計、施工、征詢公司以及電梯制造商能夠抓住“居家養老”這個賣點，推出立異的營銷和效勞模式，比方如何讓業主降低一次性投入，如何推出更節地、對房屋全體結構影響小的產品，在引導需求的同時減輕業主擔負。
外地如何鼓勵舊樓加裝電梯
E新聞鏈接
廈門：2011年出臺政策，清晰老舊住宅加裝電梯，財政補助50%。在廈門市建設局網站上有關老舊住宅加裝電梯的專題中，財政補助資金請求表、加裝電梯指導手冊、不同樓層間出資(抵償)份額的指導定見等政策及效勞性信息很齊全。此外，建設部分的工作已細化到揭露供給梯井鋼結構設計標準圖集，請求加裝電梯的業主可直接參考通用圖進行施工。
廣州：2012年開端推行老舊小區加裝電梯的方法，當前正在制定《既有住宅增設電梯集資分攤費用的參考標準》，7—10層樓高的老樓都能夠找到對應的出資分攤標準。用數據和數學模型測算出臨界點，以上的樓層需求分攤電梯加裝的費用和對低層住戶的抵償費用，而臨界點(包含臨界點)以下的樓層，則可獲得抵償費用。
福州：行政效勞中心設立專窗，為舊樓加裝電梯供給審批“一條龍”效勞，申報人只需向窗口提交所需材料，8個工作日內就可辦理結束。
